見習記者 郭嘉琪

    通 訊 員 李光啟 李 佳

    民法典是新中國成立以來第一部以法典命名的法律，被譽為“新時代人民權利的宣言書”，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。民法典的頒布施行，為地方立法樹立了典范，也對地方立法提出了新的要求。近年來，市人大常委會高度重視民法典的貫徹落實，以民法典的施行為契機，堅持把民法典的核心要義、基本原則和重要制度貫徹到地方立法的全過程，切實推動地方立法工作高質量發展。

    圍繞民法典編制地方立法規劃、計劃

    為切實提高立法質量，市人大常委會圍繞民法典，科學編制地方立法規劃、計劃。一是堅持民法典“節約資源、保護生態環境”原則，將《漯河市綠色建筑條例》《漯河市不可降解塑料制品管理條例》《漯河市畜禽養殖污染防治條例》《漯河市制止餐飲浪費條例》《漯河市節約用水條例》等列入立法規劃、計劃。二是堅持民法典“弘揚社會主義核心價值觀”原則，將《漯河市見義勇為獎勵和保護條例》《漯河市養老服務促進條例》列入立法規劃、計劃。三是根據民法典人格權編關于隱私權和個人信息保護的規定，將《漯河市數據條例》《漯河市公共資源交易管理條例》列入立法規劃、計劃，將信息化和大數據時代出現的新情況、新問題納入立法視野。

    推動民法典在地方立法實踐中貫徹落實

    突出社會主義核心價值觀的落實。制訂《漯河市文明行為促進條例》時，市人大常委會注重把社會主義核心價值觀的要求轉化為地方性法規的精神、原則、要求，注重把一些基本道德規范轉化為法律規范。該條例中文明行為規范分為遵守類規范、倡導與鼓勵類規范，主要是公共場所秩序文明、公共環境衛生文明、交通安全秩序文明、旅游文明、公共安全文明、醫療秩序文明、社區文明、鄉風文明等方面行為規范；專章規定倡導和鼓勵的文明行為，推動社會誠信、見義勇為、志愿服務、慈善募捐、厲行節約、孝老愛親等方面的內容入法。

    充分尊重意思自治和契約自由。市人大常委會在地方立法實踐中，充分尊重民事主體的意思自治和契約自由，創造良好的法治環境。制訂《漯河市物業管理條例》時，原條例（草案）規定業主僅能采取委托物業管理公司進行管理的方式，并將委托管理的內容法定化。這種規定實際上限制了業主選擇物業管理方式、管理內容的自主權。市人大常委會審查后將其修改為“業主可以自行管理物業，也可以委托物業服務人管理物業”。原條例（草案）還規定，物業管理委員會成員由7人至11人單數組成。市人大常委會審查后認為物業管理委員會的具體組成人數應當由其自主決定，考慮到表決的因素，只要是單數即可。此外，該條例對前期物業服務合同是否作為商品房買賣合同的附件也不作強制要求，將選擇權交給具體當事方。

    注重保護民事主體合法權益。市人大常委會在地方立法中，通過多種方式關注和保護民事主體合法權益。一是充分保護公民人身權、財產權和人格權。在立法權限范圍內，除涉及公共安全、公共利益外，不增加公民義務。二是進一步加強對行政權力的規范、制約和監督，遵循民法典所確定的公權與私權的邊界，正確處理政府與市場、公權與私權的關系，合理確定行政管理者和管理相對人的職責和義務，確保行政職權不越矩，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權益。例如，制訂《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》時，關于住宅小區內垃圾分類收集容器的設置問題，有的意見是應當由小區自行負責設置，有的意見是應當由所在縣（區）政府負責。市人大常委會組成人員分組審議時認為，這個問題實際上是民事主體和行政權的關系問題，住宅小區內垃圾分類收集容器的設置不屬于小區自治范圍，是政府公共服務的范疇，應當由政府履行相應的職責。基于這種考慮，條例（草案）規定住宅小區內垃圾分類收集容器的設置由所在縣（區）政府負責。

    貫徹“綠色原則”，實踐“綠色”立法。市人大常委會在地方立法中，切實貫徹落實民法典“綠色原則”，實踐“綠色”立法。一是將“綠色原則”融入基本要求。比如，在《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》中規定“市、縣（區）人民政府應當優先發展公共交通，建立智慧、高效、便捷的公共交通體系”“市、縣（區）人民政府采購公務用車應當優先選擇新能源車，公交、市政環衛、郵政、物流、出租等車輛新增或者更換的，應當優先使用新能源車”。二是將“綠色原則”體現在立法的具體行為規范上。根據民法典第二百九十四條關于“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光輻射等有害物質”的規定，在《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《漯河市黑臭水體防治條例》《漯河市河湖保護管理條例》中對違規排放大氣污染物、水污染物，違規傾倒垃圾等行為設置了相應的法律約束條款。三是將“綠色原則”彰顯在法律責任承擔上。民法典侵權責任編專門設“環境污染和生態破壞責任”，在侵權責任法“環境污染責任”基礎上，新增了“生態破壞責任”。根據民法典的規定，市人大常委會在《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《漯河市黑臭水體防治條例》《漯河市河湖保護管理條例》立法中，對環境污染和生態破壞責任作了具體規定，將“綠色責任”落到實處。

    主動開展涉民法典專項清理工作

    民法典頒布施行后，市人大常委會及時開展地方性法規涉及民法典專項清理，同時督促市政府同步組織對政府規章和行政規范性文件開展專項清理。清理工作中，重點聚焦與民法典精神和所規定的民事活動必須遵循的基本原則、一般性規則相抵觸或者不一致的；與民法典關于物權、合同、人格權、婚姻家庭、繼承、侵權責任等具體規定不一致或者不銜接的；涉及民法典的規章和行政規范性文件之間規定明顯不協調或者不一致的。經過清理，對一部地方性法規進行了相應修改，對《漯河市再生資源回收管理辦法》等45個市政府規范性文件予以廢止，切實維護法制的統一。

責編：瘦馬 編審：陳向黨  終審：汪中東